惠州不建有轨电车，主要有以下几方面原因：
- 人口因素：
- 人口分布分散：惠州地域面积大，达1.1万平方公里，但常住人口600多万，4个市辖区分布宽泛，人口分布较为分散。这导致城市内部的客流难以集中，无法形成轨电车所需要的密集客流。例如，惠城区与仲恺区常住人口合计虽有200多万，但人口密度相对较低，难以维持高频的公共交通需求。
- 城区常住人口不足：国务院办公厅2018年发布的文件规定，申报建设轻轨的城市市区常住人口需在150万人以上，且拟建轻轨线路初期客运强度不低于每日每公里0.4万人次，远期客流规模达到单向高峰小时1万人次以上。惠州城区常住人口数量及客流强度未达要求，难以支撑有轨电车的建设和运营。
- 经济因素：
- 建设成本高：有轨电车建设虽比地铁成本低，但仍需大量资金投入。从前期规划设计、轨道铺设，到车辆购置、信号系统安装等，都需要巨额资金。对于惠州来说，若将有限的财政资金投入到有轨电车建设，可能会对其他重要领域的发展产生挤出效应。
- 运营维护压力大：建成后的运营维护成本也很高，包括车辆保养、轨道维修、人员工资等。惠州经济总量虽有一定规模，但第二产业和第三产业对经济的贡献率相对较低，缺乏能支撑有轨电车持续稳定运营的产业基础，可能导致运营亏损，给财政带来长期压力。
- 交通因素：
- 现有交通网络完善：惠州已拥有9个高铁站、火车站以及莞惠城轨线，公路网络也较为发达。这些交通设施在很大程度上满足了市民的出行需求，在城市内部，公交系统和私家车使用能够基本满足日常通勤需求。建设有轨电车可能会造成资源浪费。
- 与其他交通方式存在竞争：有轨电车的速度相对较慢，站点设置不如公交灵活，与私家车相比又缺乏独立性和便捷性。在现有交通方式竞争下，有轨电车的优势不明显，难以吸引足够的乘客。